政策內(nèi)容：

　　2016年8月，國(guó)家發(fā)展改革辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，這可以看成是一種激勵(lì)形式的補(bǔ)貼政策。新能源汽車碳配額和其他如石化、化工等八大重點(diǎn)行業(yè)不同，這些行業(yè)是以碳排放量確定需清繳的碳配額，而“新能源汽車碳配額”是指汽車企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源車在使用中相對(duì)于燃油車減少的二氧化碳排放量。 整個(gè)機(jī)制與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的設(shè)計(jì)基本一致，包括了報(bào)告、核查、清繳等。對(duì)于逾期不履行的，對(duì)不足的配額量，將按照清繳截止日前一年配額市場(chǎng)均價(jià)處以3-5倍的罰款，同時(shí)在其下一年度生產(chǎn)或獲取的配額中扣除。

　　能參與交易的主體，僅限于有一定規(guī)模的燃油汽車企業(yè)、新能源汽車企業(yè)和政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)。企業(yè)通過全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，但新能源汽車碳配額作為一種獨(dú)立的交易產(chǎn)品，在交易體系中將單獨(dú)管理，避免與其他配額交易交叉。

　　該管理辦法借鑒了美國(guó)加州零排放汽車法案，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的燃油汽車油耗管理政策，將兩者合并實(shí)施對(duì)汽車碳排放進(jìn)行管理。企業(yè)可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，或從碳配額市場(chǎng)交易獲取新能源汽車碳配額，同時(shí)政府可通過掌握一定碳配額或通過財(cái)政資金回購(gòu)部分碳配額用于調(diào)控。在配額計(jì)算方面，燃油汽車規(guī)模企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進(jìn)口的燃油汽車數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成、新能源汽車年度比例要求等計(jì)算得出。

　　影響：

　　我國(guó)新能源車發(fā)展正從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲，一是為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)汽車溫室氣體排放的控制和管理，二是為了防范騙補(bǔ)行為、通過市場(chǎng)激勵(lì)倒逼企業(yè)更加注重燃油車低耗能的技術(shù)。相比于財(cái)政補(bǔ)貼，推行碳配額政策既能有利于新能源乘用車市場(chǎng)的發(fā)展和生產(chǎn)比例結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶持政策，成為新能源汽車發(fā)展的制度保障。

政策內(nèi)容：

　　工信部于2016年8月發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則（修訂征求意見稿）》�！兑庖姼濉分匦聞澏ㄐ履茉雌�車范圍，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化產(chǎn)品安全監(jiān)控。工信部將新能源汽車范圍調(diào)整為純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池電動(dòng)汽車。

　　在企業(yè)準(zhǔn)入方面，取消了企業(yè)應(yīng)掌握車載能源、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項(xiàng)“核心技術(shù)”之一的要求，調(diào)整為應(yīng)具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。按照《要求》，審查條件將有17項(xiàng)具體條款，其中有8項(xiàng)為否決條款，只要超過2項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，則該企業(yè)就不被準(zhǔn)入。

　　此外，在監(jiān)管方面，規(guī)定新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品售后服務(wù)承諾制度，包括設(shè)立對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)控平臺(tái)，增加對(duì)已銷售的全部新能源汽車的運(yùn)行和安全狀態(tài)進(jìn)行跟蹤。

影響：

　　普惠式補(bǔ)貼有利于新興行業(yè)的初期發(fā)展，但長(zhǎng)期執(zhí)行則不利于行業(yè)成長(zhǎng)，甚至有不具備資質(zhì)的企業(yè)為了補(bǔ)貼而本末倒置。但隨著新的準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)施后，預(yù)計(jì)未來新增新能源車企不會(huì)有大幅度增長(zhǎng)。目前，已獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)不足個(gè)位數(shù)，而那些暫未獲得資質(zhì)的大型車企也將展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。相信在市場(chǎng)和政策的指揮下，有實(shí)力的企業(yè)將會(huì)淘汰掉不合格的企業(yè)，最終完成行業(yè)洗牌。