政策內容：

　　2016年8月，國家發(fā)展改革辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，這可以看成是一種激勵形式的補貼政策。新能源汽車碳配額和其他如石化、化工等八大重點行業(yè)不同，這些行業(yè)是以碳排放量確定需清繳的碳配額，而“新能源汽車碳配額”是指汽車企業(yè)生產和進口的新能源車在使用中相對于燃油車減少的二氧化碳排放量。 整個機制與全國碳排放權交易市場的設計基本一致，包括了報告、核查、清繳等。對于逾期不履行的，對不足的配額量，將按照清繳截止日前一年配額市場均價處以3-5倍的罰款，同時在其下一年度生產或獲取的配額中扣除。

　　能參與交易的主體，僅限于有一定規(guī)模的燃油汽車企業(yè)、新能源汽車企業(yè)和政府授權的機構。企業(yè)通過全國碳排放權交易市場進行交易，但新能源汽車碳配額作為一種獨立的交易產品，在交易體系中將單獨管理，避免與其他配額交易交叉。

　　該管理辦法借鑒了美國加州零排放汽車法案，并結合中國現有的燃油汽車油耗管理政策，將兩者合并實施對汽車碳排放進行管理。企業(yè)可通過生產、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，或從碳配額市場交易獲取新能源汽車碳配額，同時政府可通過掌握一定碳配額或通過財政資金回購部分碳配額用于調控。在配額計算方面，燃油汽車規(guī)模企業(yè)應繳的新能源汽車碳配額數量，根據其生產和進口的燃油汽車數量、產品構成、新能源汽車年度比例要求等計算得出。

　　影響：

　　我國新能源車發(fā)展正從補貼轉向獎懲，一是為了推進生態(tài)文明建設，加強對汽車溫室氣體排放的控制和管理，二是為了防范騙補行為、通過市場激勵倒逼企業(yè)更加注重燃油車低耗能的技術。相比于財政補貼，推行碳配額政策既能有利于新能源乘用車市場的發(fā)展和生產比例結構的調整，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機制，接力退坡的財稅扶持政策，成為新能源汽車發(fā)展的制度保障。

政策內容：

　　工信部于2016年8月發(fā)布《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則（修訂征求意見稿）》。《意見稿》重新劃定新能源汽車范圍，提高企業(yè)準入門檻，強化產品安全監(jiān)控。工信部將新能源汽車范圍調整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車。

　　在企業(yè)準入方面，取消了企業(yè)應掌握車載能源、驅動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項“核心技術”之一的要求，調整為應具備生產新能源汽車產品所必需的設計開發(fā)能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力。按照《要求》，審查條件將有17項具體條款，其中有8項為否決條款，只要超過2項未達標，則該企業(yè)就不被準入。

　　此外，在監(jiān)管方面，規(guī)定新能源汽車生產企業(yè)應建立產品售后服務承諾制度，包括設立對新能源汽車產品的監(jiān)控平臺，增加對已銷售的全部新能源汽車的運行和安全狀態(tài)進行跟蹤。

影響：

　　普惠式補貼有利于新興行業(yè)的初期發(fā)展，但長期執(zhí)行則不利于行業(yè)成長，甚至有不具備資質的企業(yè)為了補貼而本末倒置。但隨著新的準入規(guī)則實施后，預計未來新增新能源車企不會有大幅度增長。目前，已獲得新能源汽車生產資質的企業(yè)不足個位數，而那些暫未獲得資質的大型車企也將展開激烈的競爭。相信在市場和政策的指揮下，有實力的企業(yè)將會淘汰掉不合格的企業(yè)，最終完成行業(yè)洗牌。