[汽車(chē)之家 行業(yè)]  回望2019年，大家都在喊“太南了”，那么2020年的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)會(huì)好嗎？世上雖沒(méi)有預(yù)言家，但汽車(chē)政策里就藏著人們關(guān)心的未來(lái)趨勢(shì)走向。例如對(duì)傳統(tǒng)車(chē)來(lái)說(shuō)，2020年7月全國(guó)將實(shí)施國(guó)六a，這一政策很可能像2019年部分地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六一樣攪動(dòng)市場(chǎng)；對(duì)新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，新能源補(bǔ)貼將在今年再次退坡并于年底全部清零，也將影響新能源汽車(chē)市場(chǎng)走勢(shì)……汽車(chē)政策不僅影響整車(chē)廠商，也影響汽車(chē)消費(fèi)行為，波及汽車(chē)經(jīng)銷商及消費(fèi)者。為此，汽車(chē)之家特別梳理了2020年即將執(zhí)行的汽車(chē)政策，同時(shí)對(duì)可能制訂實(shí)施的政策進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。

即將在2020年執(zhí)行的汽車(chē)政策

■1、2020年7月1日起全國(guó)實(shí)施國(guó)六a

　　在2019年，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)還僅在部分城市實(shí)施，到2020年，國(guó)六就真的來(lái)了。國(guó)家環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局2016年12月23日聯(lián)合發(fā)布了國(guó)標(biāo)GB18352.6-2016《輕型汽車(chē)污染物及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》，明確要求自2020年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車(chē)應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)6a限值要求。

　　值得一提的是，全國(guó)雖從2020年7月1日起開(kāi)始實(shí)施國(guó)六a，但各省市地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)階段和時(shí)間并不一致。如北京宣布自2020年1月1日起輕型汽油車(chē)全面實(shí)施國(guó)六b，對(duì)不符合國(guó)六b的機(jī)動(dòng)車(chē)，公安交通管理部門(mén)將不予辦理車(chē)輛注冊(cè)登記（含外省市轉(zhuǎn)入登記）手續(xù)。

　　提前公布實(shí)施國(guó)六的省市基本是國(guó)務(wù)院在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中提及的區(qū)域，除北京、上海、廣東省明確實(shí)施較為嚴(yán)苛的國(guó)六b之外，其他省市地區(qū)僅提前實(shí)施了國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際執(zhí)行中多按國(guó)六a落地。

　　國(guó)六實(shí)施從部分省市拓展到全國(guó)，勢(shì)必將對(duì)2020年的汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。如車(chē)企旗下國(guó)六以下的產(chǎn)品將難再進(jìn)行生產(chǎn)和銷售；全國(guó)經(jīng)銷商也需對(duì)國(guó)五及以下車(chē)型盡快清庫(kù)存，否則將無(wú)處可賣(mài)；消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的新車(chē)將更換為國(guó)六車(chē)型，且多地二手車(chē)交易也要求滿足國(guó)六a標(biāo)準(zhǔn)，這需要消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中多加注意，避免后期遭遇落戶難等問(wèn)題。

■2、新能源補(bǔ)貼再次退坡/年底清零

　　2020年對(duì)于新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，因?yàn)檎娼鸢足y的財(cái)政補(bǔ)貼將于2020年底全部退出。財(cái)政部、科技部、工信部及發(fā)改委2015年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》顯示，補(bǔ)貼政策實(shí)施期限為2016-2020年，這意味著2020年是新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的最后一年。

　　另外，新能源補(bǔ)貼實(shí)行逐年退坡機(jī)制，且實(shí)際退坡幅度大于最初設(shè)定的“2017-2018年在2016年基礎(chǔ)上退坡20%，2019-2020年在2016年基礎(chǔ)上退坡40%”，如2019年續(xù)航350公里的純電動(dòng)乘用車(chē)補(bǔ)貼相比2016年退坡67%。按照往年政策調(diào)整看，2020年內(nèi)大概率會(huì)公布新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并再次退坡。

　　對(duì)于2020年新能源補(bǔ)貼再次退坡的可能，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)正反兩種聲音。支持方認(rèn)為，2020年補(bǔ)貼退坡有利于加速優(yōu)勝劣汰及新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化；反對(duì)方則認(rèn)為，按照2019年政策看，乘用車(chē)單車(chē)最高可補(bǔ)貼2.5萬(wàn)元，補(bǔ)貼所剩不多，出于對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展，2020年應(yīng)延續(xù)2019年補(bǔ)貼政策不宜再做調(diào)整。

　　以往新能源汽車(chē)在政策交替節(jié)點(diǎn)前后通常呈現(xiàn)反差較大的市場(chǎng)表現(xiàn)，如2019年政策實(shí)施后，新能源汽車(chē)市場(chǎng)從高速增長(zhǎng)變成斷崖式下跌，并從2019年7月以來(lái)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2020年補(bǔ)貼若再次退坡，新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍將出現(xiàn)較大波動(dòng)。

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是像大眾/寶馬/特斯拉等外資車(chē)企，還是LG化學(xué)/松下/三星SDI等電池供應(yīng)商都對(duì)中國(guó)新能源市場(chǎng)虎視眈眈；在補(bǔ)貼退出及政策保護(hù)解除后，國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)能否用較好的姿態(tài)在對(duì)抗中取得勝利，將是對(duì)十余年來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼及政策扶持效果的檢驗(yàn)。

■3、雙積分政策考核門(mén)檻及比例提高

　　雙積分政策雖然承載著接檔新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退出的任務(wù)，但對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，它的調(diào)整變化則同時(shí)影響著傳統(tǒng)燃油車(chē)及新能源汽車(chē)的市場(chǎng)發(fā)展�！冻擞密�(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》規(guī)定，到2020年，新能源汽車(chē)積分比例要求由2019年的10%提高至12%。這意味著車(chē)企若想通過(guò)自身達(dá)標(biāo)，則需比2019年生產(chǎn)更多的新能源汽車(chē)。

　　以某汽車(chē)企業(yè)為例，其2019年年度銷量為136萬(wàn)輛（假設(shè)產(chǎn)量與銷量相當(dāng)），其2019年需產(chǎn)生（1360000×10%）個(gè)新能源汽車(chē)積分才能滿足要求。乘聯(lián)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新能源單車(chē)積分為4.2分左右，這意味著該企業(yè)2019年生產(chǎn)（1360000×10%/4.2=）3.2萬(wàn)輛新能源汽車(chē)即可達(dá)標(biāo)；假設(shè)2020年該企業(yè)燃油車(chē)產(chǎn)量不變/新能源單車(chē)積分不變，2020年則需生產(chǎn)（1360000×12%/4.2=）3.9萬(wàn)輛新能源汽車(chē)才能達(dá)標(biāo)。

　　那2020年整體車(chē)市達(dá)標(biāo)12%難嗎？乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1-11月，新能源汽車(chē)積分比例達(dá)到22%，遠(yuǎn)超10%的比例要求；加之2019年新能源積分可結(jié)轉(zhuǎn)至2020年使用，可以預(yù)見(jiàn)，2020年達(dá)標(biāo)12%并不難。但無(wú)論是平均燃料消耗量負(fù)積分大戶的合資企業(yè)還是中國(guó)品牌，目前都在積極發(fā)展和布局新能源汽車(chē)，可以看出雙積分政策對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)正在逐步發(fā)揮作用。

■4、2020年起部分汽車(chē)零部件進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)

2019年12月23日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公告稱，自2020年1月1日起，我國(guó)將對(duì)850余項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。就汽車(chē)領(lǐng)域看，純電動(dòng)或混合動(dòng)力汽車(chē)用電動(dòng)制動(dòng)器（由制動(dòng)器電子控制單元、踏板行程模擬器、制動(dòng)執(zhí)行器等組成）進(jìn)口暫定關(guān)稅由6%下調(diào)為5%；小轎車(chē)自動(dòng)變速箱用液力變矩器、小轎車(chē)自動(dòng)變速箱用鋁閥芯、其他未列名機(jī)動(dòng)車(chē)輛自動(dòng)變速箱用液力變矩器、其他未列名機(jī)動(dòng)車(chē)輛自動(dòng)變速箱用鋁閥芯等進(jìn)口暫定關(guān)稅從6%下調(diào)到3%。

　　對(duì)于2020年汽車(chē)市場(chǎng)展望看，中汽協(xié)預(yù)測(cè)下滑2%，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)下滑3%，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)下滑10%，乘聯(lián)會(huì)預(yù)測(cè)增長(zhǎng)1%�？梢�(jiàn)，多數(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為2020年的車(chē)市仍將繼續(xù)走冷。而汽車(chē)零部件進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)無(wú)疑是車(chē)市下行期的長(zhǎng)期利好信息，尤其是較為依賴國(guó)外進(jìn)口零配件的車(chē)企，關(guān)稅下調(diào)將直接降低成本并提高其利潤(rùn)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，降稅對(duì)中國(guó)零部件廠商在核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和成本則提出更高要求，需提供價(jià)低質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品來(lái)應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)整車(chē)企業(yè)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，進(jìn)口零部件關(guān)稅下調(diào)將降低部分購(gòu)買(mǎi)成本。

■5、2020年所有新車(chē)將強(qiáng)制安裝胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

　　胎壓監(jiān)測(cè)此前一直是豪華車(chē)及高配版車(chē)型的專屬，從2020年1月日起，安裝胎壓監(jiān)測(cè)將成為所有車(chē)輛的強(qiáng)制性標(biāo)配。

　　工信部2017年10月公布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車(chē)輪胎氣壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的性能要求和試驗(yàn)方法》顯示，車(chē)輛應(yīng)按如下規(guī)定安裝本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的TPMS（輪胎氣壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)/胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）：a)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)中置且寬高比小于等于0.9的乘用車(chē)，其新申請(qǐng)型式批準(zhǔn)車(chē)型自2020年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，其已獲得型式批準(zhǔn)的車(chē)型自2021年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。b)對(duì)其它M1類車(chē)輛，其新申請(qǐng)型式批準(zhǔn)車(chē)型自2019年1月1日起開(kāi)始實(shí)施；其已獲得型式批準(zhǔn)的車(chē)型自2020年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。

　　這意味著自2020年1月1日起，市場(chǎng)銷售的新車(chē)均將強(qiáng)制安裝胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。據(jù)交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，高速公路超42%的意外交通事故由爆胎造成的，其中重大的交通意外，爆胎占的比例高達(dá)70%，時(shí)速在140公里以上，發(fā)生高速爆胎的死亡率接近100%。因此安裝胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不僅可延長(zhǎng)輪胎壽命，也是為了保護(hù)司乘安全。在此提醒消費(fèi)者，凡在2020年1月1日起購(gòu)買(mǎi)的新車(chē)，必須配備胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，若買(mǎi)車(chē)前發(fā)現(xiàn)車(chē)輛沒(méi)有胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，則可要求經(jīng)銷商加裝。

■6、ETC成主流，你裝了嗎？

　　如今車(chē)輛安裝ETC已是大勢(shì)所趨。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月23日，全國(guó)ETC客戶累計(jì)達(dá)到1.97億，而截至2019年底汽車(chē)保有量共2.6億輛，這意味著約76%的車(chē)輛已安裝ETC。

　　從2020年1月1日起，全國(guó)29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部取消，那么安裝ETC的車(chē)輛是否通行更便捷了呢？據(jù)不少車(chē)主反饋，因系統(tǒng)不完善、各省市公路收費(fèi)不一等，安裝ETC反而給部分車(chē)主引發(fā)不少困擾，如繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)收費(fèi)站擁堵，部分車(chē)主遭遇天價(jià)路費(fèi)，同一路段收費(fèi)差距較大引發(fā)車(chē)主不滿等。不過(guò)相信這些都是暫時(shí)性現(xiàn)象，未來(lái)隨著技術(shù)的升級(jí)完善及人工收費(fèi)窗口的減少，從便利自身的角度看，還未安裝ETC的車(chē)主應(yīng)將此提上日程。

或?qū)?020年市場(chǎng)產(chǎn)生影響的汽車(chē)政策

■7、取消汽車(chē)限購(gòu)或在2020年繼續(xù)產(chǎn)生影響

　　乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年狹義乘用車(chē)（轎車(chē)+SUV+MPV）累計(jì)銷售2069.8萬(wàn)輛下滑7.4%，相比2018年5.8%跌幅再次擴(kuò)大。自2018年汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)28年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，行業(yè)期待政府救市的呼聲就從未停息，而《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》（簡(jiǎn)稱《消費(fèi)方案》）正是在這樣的背景下出臺(tái)的。

　　2019年6月，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部及商務(wù)部共同發(fā)布了《消費(fèi)方案》，明確嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車(chē)輛分類使用政策，原則上對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購(gòu)。另外要求各地不得對(duì)新能源汽車(chē)限行限購(gòu)，已實(shí)施的應(yīng)取消。

　　這一政策發(fā)布后，廣州和深圳兩個(gè)限購(gòu)城市率先響應(yīng)，宣布自2019年6月-2020年12月將分別新增10萬(wàn)和8萬(wàn)個(gè)車(chē)牌指標(biāo)。貴陽(yáng)的回應(yīng)則更為徹底，在放開(kāi)限購(gòu)之后又宣布徹底取消限購(gòu)；海南則宣布2019年8月-12月每月適量增加普通小客車(chē)增量指標(biāo)，2020年12月31日前放開(kāi)新能源小客車(chē)增量指標(biāo)申請(qǐng)資格條件及數(shù)量。

　　雖然限購(gòu)城市面臨治堵和治污兩大難題，但可以預(yù)見(jiàn)的是，取消限購(gòu)的政策仍將在2020年影響限購(gòu)城市的舉措，進(jìn)而影響汽車(chē)市場(chǎng)走向。

■7、解禁城市增多，皮卡的春天來(lái)了嗎？

　　相比轎車(chē)、SUV及MPV等車(chē)型來(lái)說(shuō)，皮卡仍是一個(gè)待開(kāi)發(fā)的細(xì)分市場(chǎng)，但通過(guò)國(guó)家層面的鼓勵(lì)，濟(jì)南、秦皇島、唐山等更多城市加入解禁皮卡進(jìn)城陣營(yíng)，皮卡似乎迎來(lái)了發(fā)展曙光。

　　皮卡解禁最早可追溯到2016年。工信部、發(fā)改委、公安部2016年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制試點(diǎn)促進(jìn)皮卡車(chē)消費(fèi)的通知》，明確將河北省、遼寧省、河南省和云南省作為開(kāi)放皮卡進(jìn)城的首批試點(diǎn)地區(qū)；2017年，國(guó)家決定將湖北省、新疆維吾爾自治區(qū)列為第二批解禁皮卡進(jìn)城試點(diǎn)地區(qū)。

　　在皮卡試點(diǎn)取得良好效果后，國(guó)家有意進(jìn)一步擴(kuò)大皮卡進(jìn)城試點(diǎn)范圍，并在《推動(dòng)汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2019-2020年）（征求意見(jiàn)稿）》中提及，在2020年底前，全部取消地級(jí)及以下城市的皮卡進(jìn)城限制。但正式文件在2019年6月公布時(shí)，取消了皮卡解禁的時(shí)間和地區(qū)等硬性指標(biāo)，但仍明確“鼓勵(lì)有條件的地級(jí)及以下城市加快取消皮卡進(jìn)城限制，充分發(fā)揮皮卡客貨兩用功能”。

　　國(guó)家在提出鼓勵(lì)取消皮卡進(jìn)城限制后，濟(jì)南及秦皇島分別宣布自2019年6月及2019年9月取消皮卡車(chē)進(jìn)城限制，河北唐山也隨后宣布，自2020年1月1日開(kāi)始，唐山市主城區(qū)取消皮卡車(chē)進(jìn)城限制。預(yù)計(jì)2020年或?qū)⒂懈�多城市加入解禁皮卡的陣營(yíng)，這除了有利于消費(fèi)者選擇更多功能型產(chǎn)品外，也將鼓勵(lì)相關(guān)車(chē)企及皮卡市場(chǎng)的發(fā)展。

　　總結(jié)全文：通過(guò)對(duì)上述政策的分析和預(yù)測(cè)，我們雖仍難以把脈汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，但基本可以了解未來(lái)一年的汽車(chē)市場(chǎng)走勢(shì)，如2020年上半年，經(jīng)銷商大概率會(huì)對(duì)國(guó)五產(chǎn)品進(jìn)行大幅促銷，汽車(chē)制造商則加快國(guó)六產(chǎn)品的推出進(jìn)度，同時(shí)國(guó)六a標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施或?qū)ζ叫羞M(jìn)口車(chē)及二手車(chē)市場(chǎng)造成一定影響；而在補(bǔ)貼退出和雙積分政策考核門(mén)檻提高等雙重作用下，新能源汽車(chē)或波動(dòng)發(fā)展，難以預(yù)測(cè)其市場(chǎng)規(guī)律。

　　此外，國(guó)家出臺(tái)的汽車(chē)消費(fèi)宏觀政策如取消限購(gòu)、鼓勵(lì)皮卡解禁等也將給汽車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)不確定的因素。雖然多個(gè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2020年市場(chǎng)將繼續(xù)下行，但新的細(xì)分市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)也在孕育中，就看產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)能否抓住機(jī)遇。（文/汽車(chē)之家 宋愛(ài)菊）