[汽車之家 新聞] 10月10日下午，備受社會關注的出租車改革方案及專車管理辦法終于浮出水面——交通運輸部正式對外公布了醞釀已久的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（下簡稱《意見》）和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下簡稱《辦法》），進行為期一個月的公開征求意見。
根據(jù)征求意見稿，未來專車將歸入到出租車的管理范疇，未來出租車將分為巡游車和預約車，同時意見稿還對網(wǎng)絡預約出租汽車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員等作出規(guī)定。
出租車將分巡游車及預約車 預約車不得巡游攬客
《指導意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系，實行分類管理、錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。
這意味著，我國商業(yè)用車市場上存在的專車、快車、順風車以及打車軟件等的運行和管理，均將有法可依。《指導意見》還明確，要推動出租汽車燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權有償使用費、完善價格形成機制和指導企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。
網(wǎng)約車需取得營運資格 具體標準由地方確定
《管理暫行辦法》明確，網(wǎng)絡預約出租汽車(簡稱“網(wǎng)約車”)經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者，是指構建網(wǎng)絡服務平臺，從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務的，在《國務院對確需保留行政審批項目設定行政許可事項的決定》(國務院令2004年第412號)的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理。
《管理暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車應為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)等級為預約出租車，取得預約出租汽車類別的《道路運輸證》，并明確了相關設施設備要求。具體車輛標準和營運年限，由當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則，結合本地實際情況確定。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約車駕駛員，應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。同時網(wǎng)絡預約出租汽車不得巡游攬客，不得同時接入兩個及以上的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。
對于運價管理，《管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車經(jīng)營者要合理確定運價結構和水平，實行明碼標價。《管理暫行辦法》還對網(wǎng)約車經(jīng)營者低價傾銷和獎勵、促銷等行為作出規(guī)定，要求實行市場獎勵、促銷等行為應符合相關法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會公告。
《管理暫行辦法》還規(guī)定，任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。網(wǎng)約車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。
對于網(wǎng)約車經(jīng)營者，要求取得企業(yè)法人資格、稅務登記證、出租汽車經(jīng)營許可和向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案，并在服務所在地具有固定營業(yè)場所和相應的服務機構，具備與業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務器設置在中國大陸，將數(shù)據(jù)庫接入交通運輸部門監(jiān)管平臺。外商投資的網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的，還應符合外商投資國家安全審查等相關規(guī)定。
新增出租車經(jīng)營權無償使用 “份錢”平等協(xié)商
《指導意見》明確，出租汽車經(jīng)營權實行期限制，新增出租車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策，已實行經(jīng)營權有償使用的城市，要制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。
針對出租汽車“份錢”問題，《指導意見》指出，鼓勵、支持和引導出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。
針對非法運營問題，《指導意見》要求建立和完善政府牽頭、部分參與、條塊聯(lián)動的打擊非法運營工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊非法運營行為。按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責的原則，對無證無照經(jīng)營等違法行為，依法從嚴查處。（編譯/汽車之家 王寅）
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