[汽車之家 新聞]  10月10日下午，備受社會關(guān)注的出租車改革方案及專車管理辦法終于浮出水面——交通運(yùn)輸部正式對外公布了醞釀已久的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下簡稱《意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（下簡稱《辦法》），進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。

　　根據(jù)征求意見稿，未來專車將歸入到出租車的管理范疇，未來出租車將分為巡游車和預(yù)約車，同時意見稿還對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員等作出規(guī)定。

出租車將分巡游車及預(yù)約車 預(yù)約車不得巡游攬客

　　《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，實(shí)行分類管理、錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。

　　這意味著，我國商業(yè)用車市場上存在的專車、快車、順風(fēng)車以及打車軟件等的運(yùn)行和管理，均將有法可依。《指導(dǎo)意見》還明確，要推動出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、完善價格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。

網(wǎng)約車需取得營運(yùn)資格 具體標(biāo)準(zhǔn)由地方確定

　　《管理暫行辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(簡稱“網(wǎng)約車”)經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的，在《國務(wù)院對確需保留行政審批項目設(shè)定行政許可事項的決定》(國務(wù)院令2004年第412號)的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理。

　　《管理暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)等級為預(yù)約出租車，取得預(yù)約出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》，并明確了相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)年限，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約車駕駛員，應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。同時網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，不得同時接入兩個及以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)。

　　對于運(yùn)價管理，《管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)價實(shí)行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車經(jīng)營者要合理確定運(yùn)價結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)行明碼標(biāo)價。《管理暫行辦法》還對網(wǎng)約車經(jīng)營者低價傾銷和獎勵、促銷等行為作出規(guī)定，要求實(shí)行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會公告。

　　《管理暫行辦法》還規(guī)定，任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運(yùn)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)。網(wǎng)約車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)。

　　對于網(wǎng)約車經(jīng)營者，要求取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車經(jīng)營許可和向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，并在服務(wù)所在地具有固定營業(yè)場所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸，將數(shù)據(jù)庫接入交通運(yùn)輸部門監(jiān)管平臺。外商投資的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，還應(yīng)符合外商投資國家安全審查等相關(guān)規(guī)定。

新增出租車經(jīng)營權(quán)無償使用 “份錢”平等協(xié)商

　　《指導(dǎo)意見》明確，出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制，新增出租車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策，已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　針對出租汽車“份錢”問題，《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價變化等因素實(shí)行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

　　針對非法運(yùn)營問題，《指導(dǎo)意見》要求建立和完善政府牽頭、部分參與、條塊聯(lián)動的打擊非法運(yùn)營工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營行為。按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對無證無照經(jīng)營等違法行為，依法從嚴(yán)查處。（編譯/汽車之家 王寅）

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