2011年，關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制的爭吵紛紛攘攘，近日，有媒體報(bào)道，新版成品油定價(jià)機(jī)制核心思路基本確定。新方案的調(diào)整主要涉及兩個(gè)方面：一是縮短調(diào)價(jià)周期，調(diào)價(jià)時(shí)間從現(xiàn)行22天或減少到10天；二是改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，定價(jià)權(quán)下放到企業(yè)，發(fā)改委不再審批價(jià)格調(diào)整。

　　熟悉定價(jià)機(jī)制改革的專家告訴記者，“油價(jià)改革大局已定，中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別提出‘完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制’。國家部門正在綜合考慮市場供需、國際油價(jià)等因素，等待新機(jī)制出臺的時(shí)間窗口。”

　　國內(nèi)成品油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，由市場競爭形成，企業(yè)自主定價(jià)。屆時(shí)，政府的職能管理油品質(zhì)量，維護(hù)市場秩序和促進(jìn)有效競爭。

● 現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制有漏洞

　　自2009年1月1日新成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)行以來，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整15次，10升5降。其中，2009年我國汽柴油價(jià)格調(diào)整8次，2010年調(diào)整4次，2011年僅調(diào)整3次。

　　現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行兩年來，暴露出一系列問題。其中兩個(gè)問題最為嚴(yán)重，一是，調(diào)價(jià)具有滯后性，無法對市場供需關(guān)系做出準(zhǔn)確反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難；二是，放大市場預(yù)期，加重投機(jī)套利。

　　在既往的價(jià)格調(diào)整過程中，為控制國內(nèi)物價(jià)水平，成品油價(jià)格調(diào)整幅度低于同期國際油價(jià)波動幅度。

　　10月8日，國家發(fā)改委在“就降低成品油價(jià)格答記者問”中稱，現(xiàn)行機(jī)制執(zhí)行以來，國內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制應(yīng)提高70%以上，但實(shí)際僅上調(diào)了50%左右。

　　在國際油價(jià)上行或下行趨勢比較明朗的情況下，部分社會企業(yè)通過囤積等方式牟利，在一定程度上擾亂市場秩序�！盀閼�(yīng)對投機(jī)，政府選擇在滿足條件下不調(diào)整，影響公信力。”上述中石油人士說。

　　此外，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制未對國際油價(jià)高于80美元/桶和130美元/桶以上時(shí)，國內(nèi)油價(jià)如何調(diào)整做出具體規(guī)定。

　　現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制稱：“當(dāng)國際油價(jià)高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油加工。高于每桶130美元時(shí)，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽柴油價(jià)格原則上不提或少提�！�

　　“上述規(guī)定只是原則性表述，在執(zhí)行過程中沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。而且今后100美元/桶左右的高油價(jià)成為常態(tài)，新機(jī)制應(yīng)在此方面加以完善。”有專家分析說。

● 定價(jià)權(quán)將下放企業(yè)

　　根據(jù)了解，新方案有意將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大石油公司，成品油價(jià)格調(diào)整不需要向國務(wù)院報(bào)批。

　　上述熟悉定價(jià)改革的人士稱，政府仍可能制定汽柴油最高限價(jià)，企業(yè)在此價(jià)格范圍內(nèi)自主定價(jià)，并接受政府監(jiān)督。

　　而兩大石油公司對這一改革意見并不愿意接受，認(rèn)為下發(fā)時(shí)機(jī)并不成熟。其理由稱：“目前價(jià)格到位欠賬較多，石油進(jìn)出口貿(mào)易尚未完全放開，企業(yè)間競爭尚不充分。企業(yè)自主定價(jià)難度大，不易被輿論和消費(fèi)者接受�！�

　　中石油規(guī)劃院市場研究專家解釋稱：“成品油價(jià)格定價(jià)權(quán)，近期應(yīng)該很難真正下放�，F(xiàn)在大家提到的下放只不過是按規(guī)定行使宣布權(quán)而已。定價(jià)機(jī)制已把價(jià)格定死了，企業(yè)只是宣布價(jià)格而已�！�

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認(rèn)為：“政府應(yīng)從價(jià)格管理中退出，形成能漲能落的價(jià)格機(jī)制，反映市場供需和資源價(jià)值。國家應(yīng)引入社會輿論監(jiān)管，以督促兩大石油公司定價(jià)行為，防止出現(xiàn)價(jià)格同謀�！�

　　分油種看，航空煤油價(jià)格改革已率先走在改革前列，定價(jià)權(quán)已下發(fā)企業(yè)。

　　2011年8月1日，國家發(fā)改委推出航空煤油價(jià)格形成機(jī)制改革，逐步實(shí)行市場定價(jià)。航空煤油(標(biāo)準(zhǔn)品)出廠價(jià)格暫按照不超過新加坡市場進(jìn)口到岸完稅價(jià)的原則，由供需雙方協(xié)商確定。

　　這被視為是國家對定價(jià)權(quán)下放和定價(jià)計(jì)算公司透明化的探索，為成品油定價(jià)機(jī)制改革的試點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，韓國已于1997年完全放開石油價(jià)格，市場競爭形成定價(jià)，可為我國借鑒。

　　韓國在成品油改革同時(shí)，同步進(jìn)行市場體制改革。如，放開國內(nèi)成品油價(jià)格和銷售毛利限制，允許成品油自主進(jìn)口，取消對煉油產(chǎn)業(yè)的限制，加油站可經(jīng)營多個(gè)品牌的油品，并規(guī)定成品油零售商必須具備60天儲量的庫存。價(jià)格放開后，不同石油公司之間的價(jià)格出現(xiàn)多樣化，競爭程度高，成品油出廠價(jià)格大幅下降。

● 兩大建議同步改革成品油稅費(fèi)制

　　近期，中石油、中石化旗下咨詢機(jī)構(gòu)均在不同場合提出成品油價(jià)格改革的意見。

　　中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院人士認(rèn)為：“縮短調(diào)價(jià)期限、增加石油掛靠品種只是對形成機(jī)制的微調(diào)，尚未形成市場化的定價(jià)機(jī)制�！�

　　中石油、中石化建議，國家應(yīng)出臺配套改革措施，防止機(jī)制半途而廢，不能全面貫徹執(zhí)行。在新成品油價(jià)格形成機(jī)制出臺同時(shí)，同步改革成品油稅費(fèi)的征收環(huán)節(jié)和分配機(jī)制，將價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅。

　　中石油一份研究報(bào)告稱，中國生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收占成品油終端價(jià)格的27%-30%，稅收推高油價(jià)。其建議，在高油價(jià)或者經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重放緩的情況下，國家可以適度降低稅收水平以利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。此外，價(jià)外從量的稅收制度可起到價(jià)格自動調(diào)節(jié)作用，也有利于消費(fèi)者明晰價(jià)格構(gòu)成，主動節(jié)約消費(fèi)。（文/王秀強(qiáng)）

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