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汽車"三包"今聽證 利益之爭致難產(chǎn)七年

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  汽車“三包”將在今天舉行立法聽證,盡管草案中的不少條款仍有爭議,但業(yè)內(nèi)專家在接受對(duì)話時(shí)表示,汽車三包法規(guī)的完善需要時(shí)間和過程,在當(dāng)前汽車產(chǎn)品投訴率居高不下的背景下,已經(jīng)難產(chǎn)了七年的汽車“三包“宜盡快出臺(tái)。
  
  汽車“三包”七年不決

  所謂的“三包”是指零售商業(yè)企業(yè)對(duì)所售商品實(shí)行“包修、包換、包退”的簡稱。目前,國內(nèi)已將電腦、電視、空調(diào)等共有22種產(chǎn)品列入“三包”范圍。但汽車產(chǎn)品“三包”在2004年底征求過意見后,卻在各方爭議和博弈中一直拖延不決。

  近幾年中國汽車消費(fèi)快速增長,一躍成為全球最大市場,與之相隨的則是居高不下的投訴率。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示,2010年汽車行業(yè)投訴量同比上升51.1%,創(chuàng)歷史新高,是所有投訴商品中同比上升幅度最大的。其中,6個(gè)月以內(nèi)新車用戶的投訴比例占投訴總量的60%以上,汽車投訴主要集中于價(jià)格5萬—20萬元的汽車產(chǎn)品。

  沒有“三包”的保障,汽車消費(fèi)維權(quán)成為一大難點(diǎn)和熱點(diǎn),車主維權(quán)無門,在鬧市砸車泄憤,“詆毀”汽車品牌信譽(yù)的報(bào)道頻頻出現(xiàn)。

  廠商、協(xié)會(huì)多有顧慮

  汽車廠商的反對(duì)聲是導(dǎo)致汽車三包難產(chǎn)的主要原因之一。對(duì)于缺乏核心技術(shù)的國內(nèi)汽車廠商而言,“低成本”仍是其核心競爭力。不少廠商和經(jīng)銷商擔(dān)心,如果執(zhí)行“三包”運(yùn)營成本會(huì)大大提高。對(duì)于自主品牌汽車而言,“三包”更像是一場噩夢,汽車投訴案例集中的5萬—20萬元價(jià)格區(qū)間車型,大部分來自自主品牌。保護(hù)自主品牌汽車,為其創(chuàng)造相對(duì)“寬松”的市場環(huán)境,成為主管部門在推行汽車“三包”時(shí)不得不考慮的問題。

  作為行業(yè)協(xié)會(huì),中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)汽車三包的出臺(tái)持質(zhì)疑態(tài)度。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長葉盛基本月中旬撰文表示,汽車產(chǎn)品不同于一般生活消費(fèi)品,其技術(shù)復(fù)雜、制造成本高、價(jià)值鏈長,以及使用環(huán)境復(fù)雜、管理涉及面廣等,使得汽車產(chǎn)品實(shí)施“三包”面臨著“舉證難”、“鑒定難”、“索賠難”等諸多問題,F(xiàn)在國內(nèi)權(quán)威的第三方鑒定機(jī)構(gòu)體系尚未建立,難以對(duì)汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題和性能故障做出科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的鑒定,全面實(shí)施汽車產(chǎn)品“三包”的條件不完全具備。

  不過汽車評(píng)論員賈新光卻認(rèn)為,汽車三包并不需要依賴于檢測之類的技術(shù)性規(guī)定,因?yàn)樵诿绹葒,新車維修超過四次即可無條件退款。賈新光表示,在汽車消費(fèi)上國外傾向于先保護(hù)消費(fèi)者,但我國卻過多考慮到廠商的利益,所以”三包”難以出臺(tái)。

  “三包”法案效果存疑

  即便汽車三包立法草案《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(征求意見稿)順利通過聽證,并最終成法,其維權(quán)效果依然存疑。

  例如,《征求意見稿》第二十條規(guī)定,“家用汽車產(chǎn)品的三包有效期自銷售商開具購車發(fā)票之日起計(jì)算!钡珜(shí)際上,消費(fèi)者購車時(shí),開具發(fā)票時(shí)間和提前時(shí)間不一致早已是常態(tài)。如果以發(fā)票開具時(shí)間計(jì)算,三包期將縮水不少。

  第二十三條規(guī)定,“產(chǎn)品售出后30日之內(nèi),出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的……嚴(yán)重安全性能故障,消費(fèi)者可以選擇退貨、更換、修理。消費(fèi)者要求退貨的,銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)退貨!钡珜(shí)際上,不少消費(fèi)者反映,30天的時(shí)間連用車手續(xù)都辦完不,可能還沒用上車退換期限就已經(jīng)過了。即便能正常使用,30天內(nèi)也難看出質(zhì)量好壞。

  而在汽車質(zhì)量問題的鑒定上,《征求意見稿》仍要求當(dāng)消費(fèi)者與經(jīng)營者在質(zhì)量問題和故障認(rèn)定不一致時(shí),要“委托專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行鑒定”。而這一點(diǎn)恰恰是多年來汽車維權(quán)的難點(diǎn)所在。一是國內(nèi)具有汽車方面鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)少之又少;二是鑒定需要?jiǎng)虞m幾萬甚至十幾萬的高昂費(fèi)用,消費(fèi)者難以承受;三是鑒定機(jī)構(gòu)通常不接受單方面委托,消費(fèi)者要拿車去鑒定,還要先征得汽車廠商的書面同意,其難度可想而知。

  專家:先出臺(tái) 再完善

  著名汽車評(píng)論員蘇暉在接受對(duì)話時(shí)認(rèn)為,“三包”對(duì)中國汽車行業(yè)而言將是一件大事。一是使汽車消費(fèi)者有了一部維權(quán)的法,二是將促使汽車制造商更加重視產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

  他表示,汽車三包已經(jīng)拖了太長時(shí)間,盡管目前草案仍有許多不完善的地方,但經(jīng)過聽證和修改后,還是應(yīng)該盡早出臺(tái)!跋瘸雠_(tái),再完善,有總要比沒有好。沒有哪部法律一出臺(tái)就是完善的,如果總是修修改改,搞不好又要一拖好幾年。”蘇暉說。

  他認(rèn)為,目前的《征求意見稿》需要出細(xì)則來幫助解釋,“比如誰來擔(dān)當(dāng)所謂的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu),比如‘嚴(yán)重故障’這類表述如何理解,非要自燃才算嚴(yán)重故障嗎?”

  亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)秘書長羅軍也認(rèn)為,主管部門應(yīng)該充分聽取各方反饋的意見,重視完善草案的不足之處!耙徊糠ㄒ(guī)不可能讓所有人都滿意,必然要經(jīng)歷一個(gè)博弈和完善的過程,但出臺(tái)總歸是件好事!

  汽車“三包“可能會(huì)給日子本就不好過的自主品牌帶來更大壓力,但蘇暉表示,自主品牌應(yīng)該以此為契機(jī),尋求技術(shù)和質(zhì)量上的突破,不然永遠(yuǎn)“長不大”!叭绻B三包都不敢承諾,怎么走出國門,跟世界品牌競爭?”

  對(duì)于如果執(zhí)行汽車“三包“,會(huì)使一些自主品牌汽車倒閉說法,蘇暉認(rèn)為是杞人憂天!袄щy會(huì)有,但問題不大。中國13億人口的市場,大城市不買二三線城市買,二三線城市不買農(nóng)村買,剛性需求擺在那兒,什么時(shí)候見過中國有倒閉的汽車廠商?”

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